城乡规划编制单位资（zī）质管（guǎn）理（lǐ）办法（fǎ）

（2024年1月24日（rì）中华人民共和国自然资源部（bù）令（lìng）第11号公布 经（jīng）2023年（nián）12月（yuè）28日自（zì）然资（zī）源部（bù）第4次部务会议审议通过（guò） 自公布之日（rì）起施行（háng））

　　第一条　为贯彻落实党中央“多规合（hé）一”改革精神，提升国土（tǔ）空间（jiān）规划编制（zhì）的科学性，促进（jìn）行业规范发展，根据《中（zhōng）华人民共和国土地（dì）管理法》《中华人民共和国城乡规划法（fǎ）》《中华人民共和国（guó）土地（dì）管理法实（shí）施条例（lì）》等法律法规，制（zhì）定本办法。

　　第二条（tiáo）　国家建立国土（tǔ）空间规划体（tǐ）系，将主体功能区规划、土（tǔ）地利用规划（huá）、城乡规划等空间类（lèi）规（guī）划融合为（wéi）统（tǒng）一（yī）的国土空间（jiān）规划。

　　在中华（huá）人民共和国境内从事国土空（kōng）间规划编制工作的单位，应当取（qǔ）得相应（yīng）等级的城乡规划（国土空间规划）编制单（dān）位资质（zhì），并在资（zī）质（zhì）等级（jí）规定（dìng）的范围内承担业务。

　　第三条  国务院自（zì）然资源主管部门（mén）负责全国城乡规划（国土（tǔ）空间规划）编制单位资质的（de）监督管理工作。

　　县级以上地（dì）方人民政府自（zì）然资源主（zhǔ）管部门负责（zé）本行政区域内城乡规划（国（guó）土空间规划）编制单位资质（zhì）的监督管理工作。

　　第四条  城乡规划（国土空（kōng）间规划（huá））编制单位资（zī）质（zhì）分为甲、乙两级。

　　甲级资质由国务院自然（rán）资源（yuán）主（zhǔ）管部（bù）门（mén）审批，乙级（jí）资（zī）质由登记注册（cè）所在地的省级（jí）人民政（zhèng）府自（zì）然资源主管部门审批。

　　初次（cì）申请应当（dāng）申请乙级（jí）资质；取得乙级资质（zhì）证书满两年，可以申请甲级资质。

　　国务院（yuàn）自（zì）然资源（yuán）主管部门建立全国城乡规划（国土空间规（guī）划）编制单位（wèi）管理信息系统，依托该系（xì）统（tǒng）开（kāi）展资质申报、审核、核查及（jí）日常监管等工作，提（tí）升信息化管理水平。

　　第五条　申请甲级（jí）资质，应当符合下列条件：

　　（一（yī））有法人资格；

　　（二）专业技术人员不少于40人。其中，具（jù）有城乡规划、土地规划管理相关专业高级技术职称的分别（bié）不（bú）少于1人，共不少（shǎo）于（yú）5人；具（jù）有道路交通、给（gěi）水排水、建筑（zhù）、电力电信、燃气热力（lì）、地理、风景园林、生（shēng）态环境、经济、地（dì）理信息、海洋、测（cè）绘、林草、地质相关专（zhuān）业（yè）高级技术职称的（de）总人数不少于5人（rén），且不（bú）少于4个（gè）专业类别。具有城乡（xiāng）规划、土地规（guī）划管理（lǐ）相关（guān）专业（yè）中级技术（shù）职称（chēng）的分别不少（shǎo）于2人（rén），共（gòng）不少（shǎo）于10人（rén）；具有其（qí）他专（zhuān）业中级技（jì）术职称的不少于15人（rén），其中具有道（dào）路交通（tōng）、给水（shuǐ）排水、建筑、电力电信、燃（rán）气热（rè）力、地（dì）理、风景园林、生态环境、经济、地理（lǐ）信息、海（hǎi）洋（yáng）、测绘、林草、地质相关专业中级（jí）技术职（zhí）称的总（zǒng）人数不（bú）少（shǎo）于10人；

　　（三（sān））注册城乡规划师不（bú）少（shǎo）于10人；

　　（四）有400平方米以上的固（gù）定工（gōng）作场所，以及完善的技术、质量、安全、保密、档案、财务管理制（zhì）度；

　　（五）在申（shēn）请（qǐng）之日（rì）前5年内（nèi）应当牵头或者独立承担并完成相关空间类规（guī）划项目不少于（yú）5项（xiàng），且（qiě）项目（mù）总（zǒng）经费不低于600万元。成立不满5年（nián）的，业绩要（yào）求按已满年度等比例计算。

　　第六条　申（shēn）请乙级资质，应当符合下列条件：

　　（一（yī））有法（fǎ）人资格；

　　（二）专（zhuān）业技术人员不少于20人。其中（zhōng）具有（yǒu）城乡规划、土地（dì）规划管理相关专业（yè）高级技术职称的分别（bié）不（bú）少（shǎo）于1人；具有道（dào）路交通、给水排水、建筑、电力电信（xìn）、燃气（qì）热力、地理（lǐ）、风景园林（lín）、生态环境（jìng）、经济（jì）、地理信息、海（hǎi）洋、测绘、林草（cǎo）、地质相关专业高（gāo）级技术职（zhí）称的总人数不少于（yú）2人。具有城乡规划、土地规划管理相关（guān）专业中级技术（shù）职（zhí）称的分别不少于1人，共（gòng）不少于5人；具有其他专（zhuān）业中级技（jì）术职称的不少于10人（rén），其中具（jù）有道路交通（tōng）、给水排水、建筑、电力（lì）电信、燃（rán）气热力、地理、风景（jǐng）园林、生态环境、经济、地理（lǐ）信息、海洋、测（cè）绘、林（lín）草、地（dì）质相关专业中级技术职称的总（zǒng）人数不少于（yú）5人；

　　（三（sān））注册城乡规（guī）划师不少（shǎo）于3人；

　　（四）有（yǒu）200平（píng）方米以上的固定工作场所，以及完（wán）善的技术、质量、安全、保密、档（dàng）案、财务管（guǎn）理制度。

　　第七条　城乡规划（国土空间规划）编制单（dān）位可以聘（pìn）用70周岁以下（xià）的退休（xiū）高级职称（chēng）技术人员或者注册城（chéng）乡规（guī）划师，甲级资质（zhì）单位不超过2人，乙级资质（zhì）单位不超过1人。

　　隶属于高（gāo）等院校的规划编制单位，专职技术人员不得低于技术人员（yuán）总数的70%；其他（tā）规划编制单位（wèi）的专业技术人员（yuán）应当全部为本单位专职（zhí）人员。

　　第八条　城乡（xiāng）规（guī）划（国土空（kōng）间规划（huá））编制单位资质审批实行（háng）全流程（chéng）网上办理，申请人应当提交下列（liè）材料：

　　（一）申请表；

　　（二（èr））营业执照或者事业单位法人证书；

　　（三）法定代表人的身份证明、任职文件；

　　（四）主要技术负责（zé）人的（de）身份证明、任职文件、学历证书、职称证书（shū）等；

　　（五）专业技术（shù）人员的（de）身份证明、执业资格（gé）证明、学历证（zhèng）书、职称（chēng）证书、劳动合同（tóng）、申请（qǐng）前连续三个月（yuè）在本（běn）单位缴纳社会保险记录、退休（xiū）证等；

　　（六）工作场所证明材料（liào）。

　　除前款规（guī）定（dìng）的条件外，申请（qǐng）甲（jiǎ）级资质（zhì）的，还应（yīng）当按照本办法（fǎ）要求提交牵头承担并完成的相关规（guī）划（huá）业（yè）绩情况（kuàng）；申请乙级资（zī）质（zhì）的，根据实际（jì）提交相关业绩情况。

　　第九（jiǔ）条  自（zì）然资源主管（guǎn）部门收到申请后（hòu），应当根据下列（liè）情形分（fèn）别作出处（chù）理：

　　（一）申请材料齐全（quán）并符合法定形式的，应当决（jué）定受理并（bìng）出具（jù）受理凭（píng）证；

　　（二（èr））申请（qǐng）材料不齐全或者（zhě）不符（fú）合法（fǎ）定（dìng）形（xíng）式的，应当在（zài）5日内一次性告知申（shēn）请人需要补正的全部（bù）内容，逾期不告（gào）知的，自收到申（shēn）请材料之日起即为受理；

　　（三）申（shēn）请（qǐng）事项（xiàng）依法不属于本机关职责范围的，应（yīng）当（dāng）即时作出不予受理的决定，并告知（zhī）申请人向（xiàng）有关行政机关申（shēn）请。

　　第十条  自然资源主（zhǔ）管部门应当自受理申请之日起15个工作（zuò）日内作出决定并及时公告，根据需（xū）要可以组织（zhī）专家对申请材（cái）料进（jìn）行评审，必要时可（kě）以组织实地核查。

　　省级（jí）人民政（zhèng）府自（zì）然资源主管（guǎn）部门应当自（zì）乙级资（zī）质（zhì）审批决定作出（chū）之日起30日（rì）内（nèi），将审批情况录入全国（guó）城乡（xiāng）规划（国（guó）土空间规划）编（biān）制单位（wèi）管（guǎn）理信息系统。

　　第十一条　城（chéng）乡规划（国土空间规划）编（biān）制单位资质证书（shū）有（yǒu）效（xiào）期为（wéi）5年。乙级资（zī）质的有效（xiào）期（qī）可（kě）以根据实际情况适当调整（zhěng）。

　　城乡规划（huá）（国土空间（jiān）规划）编制（zhì）单位资质证（zhèng）书分（fèn）为纸（zhǐ）质（zhì）证书和电子证书，电子证书和纸质证书具有同等法律效力（lì）。纸质证书正本、副本各一（yī）份，由国务（wù）院自然资源主管部（bù）门统一印制，纸（zhǐ）质证书遗失或者损毁的，不再补发（fā）。

　　第十二条　资质（zhì）证书有效期届满需要延续的，规划编制单位应（yīng）当（dāng）在有效期（qī）届（jiè）满6个月前（qián）向（xiàng）原审批自然资源主管部门提出申请（qǐng），并按照本办法第八条的要求提（tí）交申请材（cái）料。

　　规划编制单位按要求提出延续申请后，自（zì）然资（zī）源（yuán）主管部门应当在资质证书有效期届满前作出是否（fǒu）准予（yǔ）延续的（de）决定；逾期未作出决定的，视为准予延续（xù）。

　　第十三条　资质（zhì）证书有效期（qī）内（nèi），单位名称、地（dì）址、法定代表人等发生变更的，应当在办理相关（guān）变更手续后30日内向原审批（pī）自然资（zī）源主管部（bù）门申请办理资质证书变更手续。

　　第十（shí）四（sì）条　申（shēn）请资质证（zhèng）书变更，应当符合（hé）相应的资质等级条件，并提交下列材料（liào）：

　　（一）资质证书（shū）变更（gèng）申请；

　　（二）变更后的营业执照或者事业单位（wèi）法（fǎ）人证（zhèng）书；

　　（三）其他与资质变更（gèng）事项有关的证明材料。

　　第十（shí）五条　规划编制单位合并的，合并后（hòu）存（cún）续（xù）或者新设（shè）立的（de）编制单位可以承继合（hé）并前各（gè）单位中较高的资质等级，但应当符合相应（yīng）的（de）资质等（děng）级条件,并（bìng）按照本（běn）办法重（chóng）新核定。

　　规（guī）划编制单位分立的，分立后的单（dān）位资质等级，根（gēn）据实际达到的资质（zhì）条件，按（àn）照本办法重新核定。

　　规划（huá）编制单位（wèi）改制，改（gǎi）制后不再符合原资质（zhì）条件的（de），应当（dāng）按照（zhào）其实际（jì）达到的资质条件重新核定（dìng）其资（zī）质等（děng）级；资质（zhì）等（děng）级未发生变化的，按照本（běn）办（bàn）法第（dì）十四条规定办理。

　　第十六条　规划编制（zhì）单（dān）位（wèi）设立的分支机构，具有独立法人资格的（de），应（yīng）当（dāng）按照本办法规定申请资（zī）质证书；不具有独（dú）立法人资格的（de），不得以分支机构名义承担规划编制业务。

　　第十七条　甲级城（chéng）乡规（guī）划（国土（tǔ）空间规（guī）划）编制单位承担国（guó）土空间规划编（biān）制业务的范围不受限制。

　　乙级城（chéng）乡规划（国土（tǔ）空间规划）编制单位可以在（zài）全国范围内承担下列业务：

　　（一）城（chéng）区常住人口（kǒu）20万以下市（shì）县国（guó）土空间（jiān）总体规划、乡镇国（guó）土空间总体规（guī）划的编制（zhì）；

　　（二）乡镇、登记（jì）注册（cè）所在（zài）地城市和（hé）城区（qū）常住（zhù）人口100万以下城市，法律法规对（duì）于规划编（biān）制单位资质有特定要求（qiú）的（de）有关专项规划的编（biān）制；

　　（三（sān））详细规划的编制；

　　（四）建设项目规划（huá）选址和用地预审阶段相关论证报告（gào）的编制。

　　国（guó）土空间（jiān）规划编制（zhì）组织（zhī）机关应（yīng）当委托具有相应资质的规划编（biān）制单（dān）位承担具体规划编制业务。涉及军事（shì）、军工、国家安全要害部门、关键位置的涉密项（xiàng）目委托，国土空间规划编制组织机关应当强化保密管理。

　　第十八条（tiáo）　规划（huá）编制单位提交的国（guó）土空间（jiān）规划（huá）编（biān）制成果，应当符合有关法律、法（fǎ）规和（hé）规章的规（guī）定（dìng），符合有关标准、规范（fàn）和上级（jí）国土（tǔ）空间规划的强制性内容。

　　规划编（biān）制单位应当在规划（huá）编制成果文（wén）本扉页（yè）注明牵头（tóu）单位资质等（děng）级（jí）和证书（shū）编号。规划（huá）编（biān）制单位及其项目负责人、技术负责人对规划编制成果是（shì）否（fǒu）符合上述要求（qiú）终（zhōng）身负责（zé）。

　　两个（gè）及（jí）以上规划编制单位合（hé）作编（biān）制国土空（kōng）间规划，由牵头单（dān）位对编制成果（guǒ）质量负总责（zé），其他单（dān）位按照合同约定承担相应责任。

　　第十九条　国务院自（zì）然（rán）资源主管部门建立（lì）城乡规划（国土空（kōng）间规（guī）划（huá））编制单（dān）位信用记录，并向社会公开规划编制单位基本信息、接受行政处罚等情（qíng）况。

　　规划编制单位应（yīng）当（dāng）及时更新全国城乡规划（国土空（kōng）间规划）编制单（dān）位（wèi）管理信息系（xì）统中的单位基本情况、人员信息、业绩、合同履（lǚ）约、接（jiē）受行（háng）政处罚（fá）等情况，并向有关自然资源主管部门提供真实、准确、完整的信用（yòng）信息（xī）。

　　第二十条　县级以上人民（mín）政（zhèng）府自然资源（yuán）主管部门应当充分运用（yòng）大数据等技（jì）术（shù）手段，加（jiā）强对规划编制（zhì）单位的风险预（yù）警和信用监管，提升监管精准化、智能化水（shuǐ）平。

　　第二十一条（tiáo）  县（xiàn）级以上人民政府（fǔ）自然资源主管部门依法对规划编制单位（wèi）进（jìn）行检查，应当有（yǒu）2名以上监督（dū）检查人员参（cān）加，有权采取下列（liè）措施：

　　（一（yī））要求被检查单（dān）位提供资质证书，有关人（rén）员（yuán）的职称（chēng）证书、注册证书（shū）、学历证书、社会保（bǎo）险证明等，有关国土空间规划编制成（chéng）果以及有关技（jì）术管（guǎn）理、质量管理、保密管理、档案管理、财务管理（lǐ）、安全管理等企（qǐ）业内部管理制度文件；

　　（二）进入被检查单位进行（háng）检（jiǎn）查，查阅相关资料；

　　（三）纠正（zhèng）违反有关法（fǎ）律、法规和本办法以及有关规范、标准的行（háng）为。

　　第二十（shí）二（èr）条　对规划编制单位实施监督检（jiǎn）查，不得妨碍被检查单位（wèi）正常的生产经营活动，不得（dé）索取或者收受财物，不得谋取其他利益。有（yǒu）关单位和个人对依法进行（háng）的监（jiān）督（dū）检查应当（dāng）协助与配（pèi）合。

　　县级以上人民（mín）政府自然（rán）资源主管（guǎn）部门应当将监督检查情况（kuàng）和（hé）处理结果予以记录，由监督（dū）检查人（rén）员签字后归档，并将违法事（shì）实、处理结果或者处理建议及（jí）时告知批准该（gāi）规（guī）划编制单（dān）位资质的自然资源主（zhǔ）管部门。

　　第二十三条　有下（xià）列情形之一的，原审（shěn）批自然资源主管（guǎn）部门或者其上级机关，根据利害关系（xì）人的请求（qiú）或者依据（jù）职（zhí）权（quán），依（yī）照《行（háng）政许可（kě）法》第六十九条（tiáo）的规（guī）定（dìng）撤销规划编制单（dān）位的资质：

　　（一）自（zì）然资（zī）源主管（guǎn）部门工（gōng）作人员滥用（yòng）职（zhí）权、玩忽职（zhí）守同（tóng）意批准资质的；

　　（二）超越法定职权审（shěn）批资质的；

　　（三）违反法定程序审批资质的；

　　（四）对不符合条件的申请人（rén）同意批（pī）准资质的；

　　（五）依法可以（yǐ）撤销资质证书的其他情（qíng）形。

　　第二十四条　有下（xià）列情形之一（yī）的（de），自然资源主管（guǎn）部门应当依照《行政许可法》第七十条的规定注（zhù）销规划编制单位的（de）资质，并公告其资质证书（shū）作废：

　　（一）资质证书（shū）有（yǒu）效期届满（mǎn）未申请延续的；

　　（二）规（guī）划编制单位（wèi）依法（fǎ）终止的；

　　（三（sān））资质依（yī）法被撤销、吊（diào）销的；

　　（四）法律、法规规定（dìng）应当注销资质的其他情形。

　　第二十五条　自然资源主管部门发现申请（qǐng）人隐（yǐn）瞒有关情况或者提供虚假材料申（shēn）请（qǐng）资质的，不予受理申（shēn）请或者不（bú）予同意资质审批，并给予（yǔ）警告，1年内不得再次申请资（zī）质。

　　以欺骗、贿赂等不（bú）正当（dāng）手段取得资质证书（shū）的，由（yóu）原审批自然资源主（zhǔ）管部门吊销其资质证书（shū），并处10万元罚款，3年内不得再次申请资质（zhì）。

　　第二十六条　涂改、倒卖、出租（zū）、出借（jiè）或者以其他（tā）形式非法转让资质（zhì）证书（shū）的，由县级以上地方人民（mín）政府自（zì）然资（zī）源主管部门（mén）给予（yǔ）警告，责令限期改正（zhèng），并（bìng）处10万元罚（fá）款；造成损失的，依（yī）法承担赔偿（cháng）责任；涉嫌构成犯罪的，依法追（zhuī）究（jiū）刑事责任。

　　第二十七条（tiáo）　规划编制单（dān）位超越资质（zhì）等级承担国土空（kōng）间规划编制（zhì）业务，或者违反（fǎn）国家有关标（biāo）准编制国土空间（jiān）规划的（de），由所在地市、县人民政府（fǔ）自然资源主管部门责令限期改正，处以项目合（hé）同金额1倍以上2倍（bèi）以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原审批自然资源主（zhǔ）管部（bù）门（mén）降低其资质等级或者吊销（xiāo）资质证书；造成（chéng）损失的，依法承担赔偿责任。

　　未取得资（zī）质或（huò）者以欺骗等（děng）手段取得（dé）资质的单位，违法承担国土空间（jiān）规划编制（zhì）业务的，依（yī）照前款规定处（chù）以罚款；造成（chéng）损失的，依法承担赔偿责任。

　　第（dì）二十八条　规（guī）划编制单（dān）位未按照本（běn）办法要求及时（shí）更新全国城乡规划（国（guó）土空间规（guī）划）编制单位管（guǎn）理信息系（xì）统相关信息（xī）的，由（yóu）县级以上地方人（rén）民（mín）政府自然资源（yuán）主管部门责令限期改正（zhèng）；逾（yú）期未改（gǎi）正的，可以（yǐ）处（chù）1000元以上1万元以（yǐ）下的罚款。

　　第二（èr）十九条　自然资源主管部门应当采（cǎi）取措施，加强对规（guī）划编制单位（wèi）的批后监管。规划（huá）编制单位取得资质后不再符合相（xiàng）应（yīng）资质条件的，由原审批自（zì）然资源主管（guǎn）部门（mén）责令限期改正（zhèng），整改到位前作为风险提示信息（xī）向社会公开；逾期不（bú）改正的（de），降低（dī）其资质等级或（huò）者吊（diào）销资质（zhì）证书。

　　第（dì）三十条　自然（rán）资源主管部门及其工作人员，违反本办法（fǎ），有下列情形之（zhī）一的，依法给予处分；涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）对不符（fú）合条件（jiàn）的（de）申（shēn）请人同意批准（zhǔn）资质或者超越法定职权批准（zhǔn）资质的；

　　（二（èr））对符合法定（dìng）条件的申请（qǐng）人不予同意资质审批或者未在法定期限内（nèi）作出同意（yì）审批（pī）决（jué）定的；

　　（三）对符合条（tiáo）件的申请不予受理的；

　　（四）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物或者（zhě）谋取其他利益的；

　　（五）不依法履行监督职责（zé）或者监督不力，造成严重后果的。

　　第（dì）三十一条　本办法（fǎ）施（shī）行之前，取得（dé）自然资源主管部门核发城乡（xiāng）规划编制单位资质（zhì）证书的单位和列入土地（dì）规划机构推荐（jiàn）名录（lù）的土地（dì）规划编（biān）制单位，2025年12月31日前可以按照（zhào）相（xiàng）关要求承担相关国土空间规划编制业（yè）务。

　　第三（sān）十二条  本办法自公布之日起施行。